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瓮安检察院:大数据应用助推司法体制改革
2017年06月19日 15:23    点击:[]  来源:法制生活报  

  

  自全面推开司法体制改革以来,瓮安县检察院认真贯彻落实省委、黔南州委、瓮安县委关于推进司法体制改革的意见和要求,将司法体制改革与大数据应用深度融合,一手抓改革,一手抓大数据应用,将人员分类管理到位、司法责任制到位、职业保障到位,人财物统管到位。把大数据融入到“以审判为中心”诉讼制度改革和“以司法责任制”为核心的司法体制改革中,提高办案质量,用大数据的方式践行和保障公平正义。

  6月7日,省委书记陈敏尔视察瓮安县检察院时,对该院应用大数据助推司法体制改革的做法给予充分肯定。

  人员分类管理到位,增强改革定力

  根据中央政法委关于严格执行法官、检察官入额遴选标准和程序的通知要求,除检察长外,其他领导干部入额,按照统一标准、程序参加遴选。该院有政法专项编制65人,实有63人,经人员分类改革后,分为三类人员。其中,员额检察官21人,占政法编制总人数的32.3%;检察辅助人员32人,占49.2%;司法行政人员10人,占15.4%。该院择优遴选出21名员额制检察官,全部充实到一线办案岗位,加上32名检察辅助人员,现有53名干警在办案部门,约占总人数85%的干警充实到办案部门,办案力量增幅达25.4%。

  落实办案责任到位,激发创新活力

  突出检察官办案主体地位,明确办案权限和责任,合理下放职责权限,瓮安县检察院制定了检察官权力清单,除了法律规定由检察长或检委会保留的审批权力外,其它权力全部下放给检察官。同时,整合办案力量,提高办案质量和效率。自去年10月以来,该院21名员额检察官共办案368件(不含审批事项),平均办案数17.5件,同比增长了96.5%。结合实际,积极探索创新大部制改革。该院结合办案实际,将办案部门内设机构设置和综合部门设置,建立分工合理、权责清晰、协作密切、运行高效的内部管理体制,切实提高办案效率。改革前,该院有16个内设机构,2个检察室。改革后为6个业务部门和4个综合部门及机关党委、纪检组监察室。

  提升效率,建立检察官办案团队。瓮安县检察共设置固定办案组2个,独任办案组15个。同时,该院在县委、政府的支持下,已面向社会招聘25名临聘人员担任书记员,现已形成1:1:1的基本办案团队模式,即1名员额检察官配备1名检察辅助人员和1名书记员的办案模式。通过办案组织的组建,实现了由“承办人-部门负责人-检察长”三级审批模式,到“检察官-检察长”或“检察辅助人员-检察官”两级审批模式的转变。这缩短了案件审批流程,平均每个案件提高了半个工作日。建立办案团队、简化审批流程,充分保障了检察办案队伍,切实提高了员额检察官的办案效率。

  领导干部带头办案,提升质量和效率

  瓮安县检察院有5名领导干部入额,共办理案件73件,占该院员额检察官办案数的19.8%,领导干部入额后人均办案数14.6件。同时,在加强入额检察官办案方面,该院党组高度重视,专门召开检改领导小组会议认真研究,制定切实有效的措施。实行员额检察官轮案制,按照领导干部、部门负责人、一般员额检察官的办案比例,在统一业务系统设置轮案数和比例,进行滚动轮案;入额领导干部必须带头办理一定数量的疑难复杂案件,确立检察长和副检察长办理一批有影响力和疑难复杂案件,确保案件质量的同时,发挥领导干部示范带头作用;每年初确定员额检察官办案数计划,根据计划分配案件数量,并根据计划办案数对每位员额检察官完成情况作为重要的考核依据。

  今年以来,瓮安县检察院办案效率和质量得到大幅提升,以审查逮捕案件为例,平均审结日期由原来的6.5日缩减为5.5日;以第一季度案件质量评查结果为例,由原来的平均得分88.4分提高到94.6分。

  制定检察官司法职权配置清单

  瓮安县检察院认真贯彻落实检察官办案责任制,明确检察官办案权限,突出检察官办案主体地位,结合司法责任制改革相关文件精神,制定了检察官司法职权配置清单。其中明确回避决定书、回避复议决定书、撤销案件决定书等需检察长签发权限8项,明确逮捕通知书、指定居所监视居住意见书等57项需副检察长签发,其余皆由检察官签发。该院还认真贯彻执行检察官和检察辅助人员权力清单,制定了员额检察官和检察辅助人员、书记员的岗位职责和要求。

  建立司法档案,落实“一人一档案”。瓮安县检察院员额制检察官和检察辅助人员的司法档案实行一人一档,个人填写与组织记录相结合,并对司法档案涉及材料、建档程序、结果运用和功能等进行详细规定,提出明确要求。该院统一和明确司法档案标准及内容,积极开展司法档案建档工作,实现了员额制检察官、检辅人员司法档案全覆盖、全留痕。

  评查案件,落实“一案一评查”。瓮安县检察院对已办结案件进行质量评查,依照评查标准,已对员额检察官办结的各类案件完成质量评查80件。撰写了2017年第一季度案件质量评查报告并进行了通报。同时,将评查结果应用于司法绩效考核。

  职业保障到位,提升改革动力

  2016年11月,按照省检察院下发的检察官单独职务序列任命文件,瓮安县检察院按时完成了21名员额检察官工资套改工作,月人均增资额1221.89元,已全部落实到位。

  该院制定了员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员绩效考核奖金分配办法(试行),对考核内容、标准、考核程序及结果运用、奖金分配等方面进行了具体规定。目前,三类人员的绩效考核奖在州、县两级党委、政府的关心下,已经全部拨付到位。2017年40%的基础部分已随工资按月发放,60%年底考核兑现,绩效考核奖金发放常态化。该院认真贯彻落实领导干部干预司法办案登记制度和员额检察官履职保障制度,非因法定事由和法定程序,不得免除检察官职务。

  人财物统管到位,彰显改革能力

  黔南州、县两级党委、政府高度重视司法体制改革工作,今年5月3日印发了黔南州州以下县级法院、检察院经费资产由州级统一管理过渡实施方案,并明确了黔南州法、检两院公用经费标准为人均每年4万元,较改革前1.77万元增长了125.99%。

  瓮安县检察院聘用辅助人员工资按每人每月3000元(含五险一金)的标准分级保障,较改革前人均1600元增长了46.67%;新增大要案备用金,该院按100万元的标准予以保障。

  瓮安县检察院目标考核参照州级标准兑现,州、县财政各承担50%予以保障;信息化建设经费按属地管理和“一事一议”原则报政府研究保障,该院新办公楼信息化建设经费由县财政予以保障。

  目前,该院已经完成资产清查和审定工作,本月底前完成移交,7月1日起正式实施。

  大数据应用融入检察改革

  瓮安县检察院充分发挥大数据“车之两轮、鸟之两翼”的决定性作用,依托省检察院大数据分析中心的技术支持,运用好统一业务运用系统、案件质量评查系统、律师阅卷系统、电子卷宗制作系统、AJ2013统计系统、案件信息公开系统、司法辅助系统、大数据分析服务系统,为案件管理、流程监控、统计分析、法检互联、涉案财物管理,以及电子卷宗制作、报表统计、案件信息公开、数据分析、办案以及决策参考提供数据支持,提高办案的质量,用大数据的方式践行和保障“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。“六大平台”推进大数据与检察工作深度融合。到2017年底,将建成覆盖全省三级检察机关的司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务等“六大平台”,形成以需求为导向、以业务为主线、以网络为基础、以应用为核心、以安全为保障的检察信息化综合体系,实现对检察工作全流程规范化、网络化、智能化管理,并实现有关部门的信息资源共享和实时交换。

  “公开规范监督”,促进司法公正。”瓮安县检察院党组书记、检察长曹品刚表示,围绕大数据应用,让执法更加透明、公开,以满足“让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标。以公开促公正。公开案件程序性信息、公开群众反映情况及处理情况、公开相关法律文书和采取的强制措施,有效接受群众监督。以规范促公正。该院严格执行办案规范、认真执行权力清单,加强流程监控,实现各负其责、各司其职。3.以监督促公正。强化案件质量评查和案件研判,将“一案一评查”和“一人一档案”工作常态化。

  “智慧化”办案,促进司法更高效。破解“案多人少”难题,一方面运用大数据建立办案知识库,实现类案推送、风险评估等功能,把检察官从编制阅卷笔录等繁琐的书写工作中解放出来;另一方面运用大数据研发司法办案辅助系统,辅助开展定罪、量刑等工作,为办案提供更多智能化工具。

  实行简繁分流办案机制,按照是否认罪、是否重大疑难复杂案件等分类审查,实现简案快办,繁案精办。政法互通信息共享共用,减少重复录入。计算机辅助审查,将计算机根据业务规则能够判断的证据材料,交由系统自动审查进行风险预警。逐步提供丰富的智能化办案辅助工具。

  近年来,瓮安县检察院始终坚持“立检为公、执法为民”的检察宗旨,以“尚法、厚德、惟民、笃行”为院训,做到“素质强检、业务强检、文化立检”,全院上下团结协作,开拓创新,努力拼搏,各项工作取得突破性进展,从黔南州末位逐年上升到全州前茅。该院扎实开展规范司法行为,认真抓好基层检察院“4+1工程”创建,深入推进“两学一做”,多项工作得到最高检、省、黔南州检察院嘉奖,侦办的一批重大案件被评为全省检察机关优质案件。2016年5月,该院被最高人民检察院授予“全国先进基层检察院”荣誉称号。(范秀金 记者 罗翔)

[责任编辑:刘美伶]

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